El siglo XXI es conocido por la acelerada penetración de la tecnología de la información en todos los ámbitos de la vida, y ahora se enfrenta a un crecimiento exponencial en todas las direcciones, incluido el sector gubernamental. Muchas instituciones gubernamentales de todo el mundo ya se han dado cuenta de que los productos de la tecnología de la información ayudan a aumentar la eficacia de su trabajo y la calidad de los servicios públicos en su conjunto de forma espectacular.
Entre los miles de problemas que podemos resolver con las nuevas tecnologías en el gobierno, uno de los más importantes hoy en día es derribar la corrupción, que es un tumor maligno para cualquier economía. La corrupción conduce a la falta de eficacia de los programas gubernamentales, empeora el clima empresarial del país y contribuye a tendencias negativas como la inflación. La gente, las empresas, los gobiernos y las organizaciones llevan siglos luchando contra la corrupción. Algunos países han logrado resultados impresionantes, pero otros, como Ucrania, Rusia y otras antiguas repúblicas de la URSS, la consideran un reto de primer orden
La corrupción depende siempre de un factor humano, por eso los países del “Billón de Oro” tienden a reducir la plantilla de las instituciones gubernamentales sustituyendo ciertas funciones por sistemas de automatización, servicios en línea, etc. En este artículo, vamos a hablar de algunas de las mejores prácticas del mundo en la implementación de productos de software gubernamental que han ayudado a superar la corrupción.
La TI contra la corrupción en cifras
Según el estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la tecnología de la información, en sus diferentes formas, es capaz de luchar contra la corrupción y aumentar el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC).
Ejemplos positivos
Como ejemplo, hablaremos de Lituania, que puede ser nombrada como uno de los líderes en la aplicación de soluciones tecnológicas para luchar contra la corrupción, especialmente entre los países post URSS. El estudio ha descubierto que en Lituania el desarrollo del acceso a Internet ha reducido el nivel de corrupción, lo que puede verse en el gráfico siguiente.
Esto no es una sorpresa, porque el acceso a Internet hace que la gente sea más educada y le da la capacidad de obtener información de diferentes fuentes y de tener una opinión más sabia sobre lo que ocurre en la sociedad. Por otra parte, la capacidad de la información de hacerse viral en la red hace que los políticos sean más cautelosos sobre las consecuencias de sus acciones.
Lituania se encuentra entre los países líderes en el uso de Internet: más del 90% de los lituanos tienen acceso a Internet y lo utilizan regularmente. Los resultados hablan por sí mismos.
El estudio también destaca la importancia de los proyectos de administración electrónica en la lucha contra la corrupción en el país.
Lituania ocupa el puesto 40 en la clasificación general del índice de gobernanza electrónica de las Naciones Unidas en 2018, lo cual es un resultado bastante bueno para el país que estuvo bajo la influencia soviética durante mucho tiempo. El gráfico anterior muestra cómo ha crecido drásticamente el IPC con el desarrollo de la gobernanza electrónica. La importancia de las soluciones de gobierno electrónico en la lucha contra la corrupción es evidente.
Estadísticas mundiales
Echemos también un vistazo a la correlación entre el IPC y el desarrollo del gobierno electrónico basándonos en los datos mundiales. Hemos realizado una investigación y un análisis de dos informes de 2018: La Encuesta de las Naciones Unidas sobre el Gobierno Electrónico 2018 y el Informe del Índice de Percepción de la Corrupción 2018 de Transparencia Internacional.
Hemos descubierto que tanto el IPC como el EGDI (Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico) tienen una fuerte correlación positiva. A continuación se muestra un gráfico elaborado a partir de los datos de 2018 de 168 países.
Las Naciones Unidas también dan dos componentes principales del EGDI: el desarrollo de los servicios en línea en el sector gubernamental y el desarrollo de las tecnologías de las telecomunicaciones. Nuestro análisis ha demostrado que existe una diferencia entre la relación del IPC con cada uno de estos componentes, el IPC y los componentes de los servicios en línea tienen una correlación mucho menos fuerte.
Por otro lado, el desarrollo de las soluciones de telecomunicaciones es mucho más importante, el IPC es el más dependiente de este valor.
No es un secreto que cualquier gobierno no se limita a las personas o a los recursos. El gobierno es la máquina que puede funcionar bien sólo con la condición de la comunicación efectiva y la relación entre ambos elementos. Unas telecomunicaciones eficaces mejoran todos los procesos entre las estructuras gubernamentales haciéndolas mucho más sinérgicas, transparentes y controlables. ¿Qué más podemos hacer para combatir la corrupción?
Las mejores prácticas
La abundancia de zonas que libran su guerra contra la corrupción ofrece a la tecnología la posibilidad de contribuir a esta insuperable tarea. El Programa Sueco para las Tecnologías de la Información y la Comunicación en las Regiones en Desarrollo ha elaborado una lista unificada de posibles áreas en las que las TIC pueden ayudar a prevenir la corrupción. Vamos a repasar esta lista con ejemplos vivos de cómo funciona en cada área.
Automatización
Permite reducir la corrupción en las operaciones repetitivas, y además ahorra dinero del presupuesto.
Plataforma OpenSpending
OpenSpending es una base de datos masiva sobre el gasto gubernamental que ayuda a rastrear todas las transacciones financieras del gobierno y de las empresas en 78 países y a presentarlas en formas fáciles de usar y atractivas. En este sistema de software transparente y de código abierto, todo el mundo puede ver cómo se gastan sus impuestos el gobierno, cargar presupuestos, adquisiciones, salarios de empleados públicos y visualizar sus datos a través de los diversos instrumentos interactivos incorporados.
Portal de servicios públicos de Ucrania
El portal iGov ha sido creado en Ucrania por un grupo de voluntarios como un intento de luchar contra la corrupción en Ucrania y de mejorar los procesos empresariales en las instituciones gubernamentales. Aquí existe la posibilidad de obtener algunos de los servicios gubernamentales en línea: el usuario puede enviar la solicitud al servicio necesario a través del formulario de la página web.
Comisaría en línea de la Policía Estatal de Italia
La Comisaría de Policía Online de la Policía Estatal de Italia(OLPS) fue lanzada por la Policía Estatal italiana en febrero de 2006. Mediante una interfaz de realidad virtual, proporciona información general y asistencia en línea. Permite a los ciudadanos descargar formularios, presentar denuncias en línea, obtener asesoramiento y/o denunciar hechos de carácter ilegal sin necesidad de acudir a la comisaría.
Transparencia
Estos proyectos reducen el margen de discrecionalidad.
Portal oficial de contratación pública de Ucrania
El Portal Web Oficial de Contratación Pública deUcrania es un portal web que se ha creado para garantizar la apertura y la transparencia de la contratación pública para mejorar su eficacia.
En la actualidad, están registrados en el sitio web más de 24 mil clientes, 183,5 mil usuarios empresariales y 302 usuarios gubernamentales. El portal web ya ha publicado información sobre casi medio millón de procedimientos de contratación pública, mientras que la base de datos del portal web contiene más de 10 millones de documentos.
El portal web contiene la siguiente información:
- Toda la información sobre la contratación pública en Ucrania desde 2008.
- Información sobre la contratación realizada a través de empresas públicas.
- Guías legislativas sobre la contratación pública.
Sistema de contratación electrónica ProZorro en Ucrania
Otro programa ucraniano y una de las patatas calientes de los últimos años es ProZorro. Se trata de un sistema de contratación pública electrónica que garantiza la posibilidad de erradicar eficazmente la corrupción en un ámbito tan importante como la contratación pública. El lema oficial de esta plataforma híbrida de código abierto es “Todo el mundo lo ve todo” Al finalizar una licitación, en el módulo analítico, cada persona puede ver toda la información sobre los participantes, sus propuestas, las decisiones de la comisión de licitación, los documentos oficiales, etc. Las principales ventajas de ProZorro son la prevención de la corrupción, la transparencia del proceso de licitación, la sencillez en la aplicación de procedimientos delicados, la gestión electrónica de documentos y la amplia participación del público.
El hecho más importante es que el Banco Mundial ha aprobado ProZorro y lo ha reconocido como adecuado para sus compras. Además, el sistema ha recibido un premio internacional a la contratación del sector público por la creación y aplicación de un sistema electrónico con una arquitectura única.
El portal de seguimiento de DoZorro en Ucrania
Además de ProZorro, en Ucrania se creó DoZorro, una plataforma en línea para el control de las licitaciones soberanas de ProZorro. El sistema recoge información cualitativa y cuantitativa sobre las licitaciones, como la evaluación de las condiciones de compra, la interacción del cliente y los participantes, el proceso de calificación y el cumplimiento por parte del cliente de las condiciones del contrato. DoZorro dispone de materiales metódicos para defender de forma independiente los derechos vulnerados en el ámbito de la contratación electrónica. También ofrece un módulo de análisis, además, cuenta con secciones de medios y noticias
En caso de detectar violaciones en las licitaciones por parte de las organizaciones públicas, formarán solicitudes para los órganos de control y de aplicación de la ley. De este modo, las organizaciones cívicas intentan eliminar las violaciones de la legislación ucraniana y presentar denuncias penales y/o administrativas ante las autoridades competentes contra los funcionarios que contribuyen a la proliferación del soborno.
Proyecto de portal gubernamental en Angola
El objetivo principal del portal gubernamental de Angola es reunir toda la información y los servicios públicos oficiales bajo el mismo techo, poniéndolos a disposición de los ciudadanos en línea. Los angoleños pueden encontrar información sobre diferentes programas gubernamentales con la opción de enviar sus comentarios al gobierno. El sistema ofrece 157 servicios públicos en línea y la información sobre 31 programas gubernamentales. Hay 28 formularios oficiales del gobierno en el portal, y ofrece la posibilidad de concertar citas con funcionarios del gobierno, así como de descargar documentos.
Sistema gubernamental de contratación electrónica en Corea del Sur
KONEPS es un sistema de contratación electrónica del gobierno coreano desarrollado en 2002. Abarca todo el ciclo de contratación: presentación de información sobre los datos de calificación de los licitadores, proyectos de contratación, solicitudes, contratos y pagos en tiempo real. Tras su implantación, KONEPS ha aumentado la eficacia de las contrataciones, el número de participantes en los concursos públicos, ha mejorado la transparencia y ha eliminado decenas de incidentes de corrupción. Características como el sistema de licitación electrónica con reconocimiento de huellas dactilares y el uso de fichas de seguridad biométricas también se están aplicando en las licitaciones y ayudan a predecir la falsificación de los certificados electrónicos. En 2011, además, lanzaron un sistema de contratación electrónica para teléfonos inteligentes, también protegido por tokens.
Supervisión de las operaciones
Permite identificar las anomalías, los valores atípicos y el bajo rendimiento de las instituciones gubernamentales.
Tributación Online: Un sistema tributario informatizado
A principios de la década de 2000, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria de Perú inició el desarrollo de un sistema tributario computarizado diseñado para hacer más eficientes las operaciones mediante el uso de soluciones de tecnología de la información. En 2003, se empezó a aceptar el pago de impuestos en línea.
Como resultado, las TIC han reducido el coste de las operaciones en un 20%, además este sistema ha permitido disminuir el número de personal necesario, por lo que el espacio para la corrupción se hizo mucho más estrecho, esto también significa menos burocracia. Al mismo tiempo, se ha reducido el número de declaraciones de impuestos que requieren verificación o corrección. Las multas por declaraciones de impuestos incompletas se han eliminado ya que el sistema rechaza dichas declaraciones, es decir, la implementación del sistema de TIC ha elevado la eficiencia y la transparencia del sistema fiscal.
Vigilancia de las redes y de los individuos
Estos proyectos evitan la posibilidad de corrupción mediante la supervisión de los procesos relacionados con un solo individuo o con pequeños grupos.
Sistema de supervisión de la aplicación de las autoridades locales (Reino Unido)
Las importaciones y las políticas alimentarias siempre han sido un punto en el que tiene lugar la corrupción, especialmente cuando se trata de la aplicación de la ley: aquí, en Ucrania, sabemos que la promulgación de una ley electrónica no significa que vaya a ser realmente seguida por las autoridades locales, que tienen sus propios intereses.
ElSistema de Vigilancia de la Aplicación de las Autoridades Locales (LAEMS) es un sistema automatizado utilizado por la Agencia de Normas Alimentarias del Reino Unido para supervisar las actividades de aplicación de la ley en materia de políticas alimentarias realizadas por las autoridades locales. La información es recopilada por la FSA a partir de las declaraciones de las autoridades locales. El sistema proporciona a la FSA un desglose detallado de la actividad de aplicación de la ley en todo el país. Este es el excelente mecanismo por el que la FSA establece todas las normas para las autoridades alimentarias locales, incluyendo los procesos de control y auditoría de la FSA
Concienciación e información
Estos proyectos empoderan al público y le informan sobre su derecho a resistirse a la corrupción, también permiten denunciar el fraude.
He pagado un soborno
I Paid aBribe es una iniciativa única en la India que permite hacer frente a la corrupción utilizando la energía colectiva de los ciudadanos. En este sitio web se puede informar sobre la naturaleza, el número, el patrón, el tipo, la ubicación, la frecuencia y el valor de los actos de corrupción reales. Estos informes crean un mapa completo de los sobornos en todo el país. Los creadores del sitio web prometen utilizar esta información para abogar por la mejora de los sistemas gubernamentales, el endurecimiento de la aplicación de la ley y la introducción de políticas que reduzcan la corrupción en los servicios gubernamentales. Después de registrarse en el sitio web puede informar de los sobornos recientes o antiguos que haya pagado, y también existe la posibilidad de informar a la comunidad si se resistió a una demanda de soborno o si no tuvo que pagar un soborno, debido a que un funcionario honesto le ayudó.
Mercado de sobornos
Basándose en la experiencia de la India, en Rumanía se creó un programa similar llamado Mercado de Sobornos. Se presenta como una competencia de mercado de decisiones corruptas, donde el abuso de poder confiado es una mercancía y el soborno es un precio por ella. En el sitio web de Bribe Market, se pueden ver los costes reales de los servicios públicos, los lugares donde prospera el soborno y donde fue erradicado para siempre. Este servicio está orientado a la recopilación de información sobre la corrupción, y a utilizarla sólo con fines de investigación, ya que no tiene pruebas legales reales.
Como resultado, el programa reunió a miles de personas a su alrededor y, por primera vez después del lanzamiento, ha obtenido más de 1200 informes sobre corrupción, de los cuales entre el 25 y el 35% son casos de “no soborno”. Además, la gente puede hacer informes a través de la aplicación iOS y Android de Bribe Market, ayudando así a luchar contra los sobornos.
Experiencia de Redwerk en el sector gubernamental
En Redwerk entendemos la innegable importancia de la mejora en el área tecnológica gubernamental. En los últimos años hemos creado o actualizado productos de gobierno electrónico a medida para clientes de Estados Unidos, Bélgica, Países Bajos, Italia y otros países. Uno de los mayores proyectos de los que nos sentimos orgullosos es la actualización de la plataforma EUREL EUGI para las votaciones en el Parlamento Europeo, que se puso en producción y ya es plenamente operativa. Entre los demás proyectos que hemos llevado a cabo se encuentran también
- Aplicación móvil para conectar a los ciudadanos con sus gobiernos locales y la información de la ciudad
- Solución de automatización de la toma de decisiones para los ayuntamientos de la UE
- Sitio web con servicios gubernamentales para la ciudad belga de Maasmechelen
- Sistema de tramitación de solicitudes de los ciudadanos para las autoridades del gobierno local
Conclusión
Hemos realizado un repaso de la experiencia mundial en la lucha contra la corrupción, es evidente que casi todos los países se enfrentan al problema del soborno. Gracias a las tecnologías modernas es posible frenar a los delincuentes utilizando diferentes sistemas y portales anticorrupción. Gracias a estos proyectos informáticos, los ciudadanos redistribuyen el poder en sus países y dan ejemplo a otros estados. Estamos orgullosos de que Ucrania sea uno de los países que lleva a cabo una intensa lucha contra la corrupción y desarrolla soluciones de software innovadoras y que han sido galardonadas con premios internacionales.
En Redwerk hemos conseguido grandes logros en la reducción de la corrupción en todo el mundo y siempre estamos abiertos a nuevas asociaciones y proyectos destinados a cambiar el mundo y la vida de las personas a mejor. Póngase en contacto con nosotros y le ofreceremos las mejores soluciones para sus proyectos.
